投融資(zī)体制改革攻坚克难落重棋
发布時(shí)间：2016.07.20
坚持企业投資(zī)核准范围最小(xiǎo)化——
投融資(zī)体制改革攻坚克难落重棋
《中共中央 国务院关于深化投融資(zī)坐友体制改革的意见》是当前和今后一(yī)个時(shí)期深化投融資(zī)体數上制改革的综合性、指导性、纲领性文件，对于充分激发各方面扩大(dà)合理有效投資笑子(zī)的活力与动力，发挥好(hǎo)投資(zī)对頻跳稳增長(cháng)、调结构、惠民(mín)生的关键作用，意爸要义重大(dà)、影响深远
酝酿已久的投融資(zī)体制改革终于“靴子(zǐ)落地”。7月18日，《自務中共中央 国务院关于深化投融資(zī)体制改革的就影意见》（以下简称《意见》）发布，标志着我国投融資(zī)体制将迎来一(yī)家志次重大(dà)变革。
据悉，《意见》早在今年3月份召開(kāi)的中店計央深改小(xiǎo)组會(huì)议上就获得(de)审议通(tōng)过，而选街遠择在中国经济“半年报”之际发布，《意见》显然被寄予了厚望——上半年，固定資(城得zī)产投資(zī)增速出现了持续回落，其中，占比超六成的民黃民(mín)间投資(zī)更是呈“断崖式”下降。
“《意见》是投資(zī)体制改革历史上第一(yī)份以党中央、国务院名义印錢筆发的文件，是当前和今后一(yī)个時(shí)期深化投融資(zī)靜年体制改革的综合性、指导性、纲领性文件。”国家(jiā)发展改革委主任黑為徐绍史表示，《意见》对于充分激发各方面扩大(d用校à)合理有效投資(zī)的活力与动力，发挥好(hǎo)投資(zī)对稳他弟增長(cháng)、调结构、惠民(mín)生的关键作用，意义重大(dà)道雨、影响深远。
投融資(zī)改革提振信心
作為(wèi)影响经济发展最活跃、最重要的因素之一(yī)，投資習影(zī)不(bù)仅是市场经济条件下配置資(zī)源的重要手資匠段，也是经济新常态下供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。生麗
“《意见》出台可谓正当其時(shí)，对于进見木一(yī)步优化投資(zī)环境，稳定经济增西上長(cháng)具有重要意义。”国务院发展研究中心研究员许召元接受《经件器济日报》记者采访時(shí)說(shuō)。
当前，我国正处于经济新常态下的重要转型期，转型期數兵最突出的特征，除了产业结构的优化外，就是投資(zī)增速持续下降。数据显示黃裡，自2012年以来，我国固定資(zī)产投資(zī)增速从25%左右持续的工下降到今年上半年的9%。
许召元表示，投資(zī)增速下降，主要是经济暗少下行期去产能带来的负向投資(zī)乘数作用讀厭，是经济调整的正常需要，但投資(zī)快速下降也可能对经济稳定带算年来进一(yī)步的冲击，甚至带来负反馈的效果。因此，进一(yī)步白用优化投資(zī)环境，对于当前稳定投資(zī)、继而學煙稳定经济具有重要意义。
《意见》除明确了深化投融資(zī)体制改革的路线图，还提出了改善長林企业投資(zī)管理、完善政府投資(zī)体制、创新融資(zī)机制、转变政員醫府职能、强化保障措施5方面重点任务。按照要求，未来我国将形多下成“企业自主决策、融資(zī)渠道畅通(tōng)，职能转变見水到位、政府行為(wèi)规范，宏观调控有效、法制保障健全吃西的新型投融資(zī)体制”。
苏宁金(jīn)融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙认為(wèi睡請)，《意见》的出台，进一(yī)步宣示了党中聽區央国务院对于推进市场化改革的决心，短(duǎn)期在國内对于重建民(mín)间資(zī)本和民(mín)营企业家相工(jiā)的信心将起到一(yī)定的激励作用，長(又暗cháng)远看将有利于调动民(mín)间投資(zī)继续参与改革和发和相展的积极性。
放权力度“前所未有”
在国家(jiā)发展改革委宏观院投資(zī)所研究员懂廠刘立峰看来，《意见》将给我国投融資(zī嗎路)体制带来巨大(dà)变化，相比此前出台的有关投資(zī)体制改革举措，放說腦权力度“前所未有”。
《意见》明确，坚持企业投資(zī)核准范围最小(xiǎo)化，原则上由企业妹請依法依规自主决策投資(zī)行為(wèi)。在一媽子(yī)定领域、区域内先行试点企业投資(zī)项目承诺制，探索创新以知線政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束為(個呢wèi)核心的管理模式。
“这实际上是在探索一(yī)种‘不(bù)再审批’的管理模式。”船家刘立峰表示，除极少数关系国家(jiā)安全和生态安全、涉及全影美国重大(dà)生产力布局、战略性資(zī)源開(kāi)发和重大(dà)公了現共利益等的企业投資(zī)项目外，一(yī)律由企业依法依规自主决策，政府只进男拍行后续有效监管，最大(dà)限度地给予企业投資(zī)自主权。
“為(wèi)建立投資(zī)项目‘三个清单’管理制度區理叫好(hǎo)！”黄志龙表示，企业投資(zī)项目管理的负面清单、权理不力清单和责任清单在近些年中央不(bù)同政策文件里都有提及，但農裡一(yī)次性全面系统推出“三个清单”，这还是第一(yī)次。“第視雜一(yī)个清单是把上海等自由贸易实验区的经验推广到全国，第二北著个清单是严格约束政府的权力，界定政府的权力边界，第三个清单是明确政暗關府在投資(zī)管理中的监管责任，防止政府越界”。
许召元认為(wèi)，无论是“三个清单”还是“不(bù)再审批”模式，都是火水对社會(huì)投資(zī)流程的进一(y店做ī)步规范化和简化。
“比如(rú)，企业投資(zī)的不(bù)少环节虽不(bù)再审批了快化，但改成备案后，与审批的实际难度差不(bù)多，另外还新设了不(b路城ù)少前置条件。如(rú)果没有整体的投資(zī)程序优化，简政放权的房金效果就大(dà)打折扣了。”许召元表示，《意见》在以腦呢前分散的各部门简政放权的基础上，对整个投資(zī)流程进行了重要放地的简化，可发挥出整体效果。
新模式重实效含金(jīn)量高
“《意见》讲求实效，提出了一(yī)系列有含金(j睡你īn)量、可操作的政策举措，短(duǎn)期内就可以让企业得(輛放de)到实实在在的好(hǎo)处。”刘立峰說(shuō)。
探索建立“多评合一(yī)”的中介服务新模式，让相嗎许召元印象深刻：“近些年，中介服务的非市场化、半官方化性质已经成資制為(wèi)阻碍投資(zī)的重要因素。有時(shí)話黑一(yī)些中介项目并没有严格的实质性评价检验，只要交钱就可以拿(ná)行吧证，失去了评价的意义。”
“《意见》不(bù)仅关注政府部门的简政放权和程序优化，还对中介服务提出了音熱改革要求，这对于投融資(zī)环境的完善更加全面有效和睡。”许召元說(shuō)。
创新融資(zī)体制、大(dà)力发展直接融資(秒要zī)等新举措，受到广泛欢迎。“试点金(jī筆吧n)融机构依法持有企业股权，我們(men)认為(w放嗎èi)是一(yī)项重大(dà)的改革创新。”黄志龙表示，一新物(yī)方面股权融資(zī)以其轻資(zī)本、高收益特点成為(wèi放女)商业银行加快转型的重要创新方向，另一(yī)方面也森厭降低(dī)企业融資(zī)成本，有利于提高投融資(zī)效率。
此外，支持有真实经济活动支撑的資(zī)产证券化，对种子(zǐ)兵公期、初创期企业提供股权、债券等服务，以认购基金(jīn)份额方式投資哥近(zī)产业投資(zī)基金(jīn)等新举措，都将畅通(tōng)投資(草煙zī)项目的融資(zī)渠道。“如(rú)果答一上述这些创新政策都能落到实处，必将从根本上改变当前投資(zī)持续低(d物雜ī)迷的局面。”黄志龙說(shuō)。
“不(bù)过，体制改革涉及面广、政策性强、社會(huì)关注度高，這日其中还有许多的细则需要完善，还须各方形成合力、扎实推进。”刘立峰制關强调說(shuō)。
来源：2016年7月20日《经济日报》