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一(yī)、前言

社會(huì)稳定风险评估，是指与人民(mín)群众利益密切相关的重兵技大(dà)决策、重要政策、重大(dà)改革措施、雜放重大(dà)工(gōng)程建设项目、与社會(huì唱我)公共秩序相关的重大(dà)活动等重大(d畫務à)事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响服術社會(huì)稳定的因素開(kāi)展系统為歌的调查，科(kē)学的预测、分析和评估，制定開又风险应对策略和预案。　　

二、项目背景情况

2017年，广东省提出的《横琴海珠港澳协同发展示范区空间整合规划》員得根据港珠澳协同发展示范区的需要，优化调整横琴湾一(y畫土ī)带的空间规划，提出“三轴协同，三心联动，多片区支撑說要”的整体空间格局。同時(shí)，《横琴新区城市下和总体规划（2009-2020）》将横琴规划為(wèi)连通(tōng)港澳朋玩、区域共建的“開(kāi)放岛”，经济繁吧做荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发街自达的“智能岛”，資(zī)源节约、环境友好(hǎo)的“生态岛”，務林并逐步建设成為(wèi)“一(yī)国两制”下探索粤港澳快大合作新模式的示范区、深化改革開(kāi)放和科(kē)技创新的先多多行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

港珠澳大(dà)桥的建成将使珠海成為(wèi)唯一(yī)在物理視市空间上联通(tōng)粤港澳的城市，从而用校解决了将横琴建设成為(wèi)粤港澳深度融合区的物理空间和交舊間通(tōng)硬件问题；在自由贸易区的制度安排下，横琴可以更加自由更加開(工亮kāi)放地吸引境外資(zī)金(jīn又照)、資(zī)源、人才进入，建设粤港澳深度融合区。由于横琴看爸新区作為(wèi)粤港澳经济、文化与社會(huì)的重要枢纽地位的不議開(bù)断突显，以及广东自由贸易试验区（紅老横琴片区）的正式挂牌成立，粤港澳及全省乃懂樹至全国各地来往横琴新区的車(chē)辆将日益劇(jù)增而停車(chē)场增有生加相对较少。  

目前，各个经济片区都在大(dà)力建设中，未来发展的交通(司拍tōng)状况及停車(chē)需求越来越迫切，规划合理地空间结构商明停車(chē)场，合理利用日益紧张的土地資(zī)源，停煙動車(chē)场的建设显得(de)更加迫在眉睫。按照《国家(時日jiā)发展改革委重大(dà)固定資(zī)产投資(zī)项目社會(h務用uì)稳定风险评估暂行办法的通(tōng)知》（拍視发改投資(zī)[2012]2492号）和《鐵街关于印发重大(dà)固定資(zī)产投資(黃煙zī)项目社會(huì)稳定风险分析篇章和评估报告编制大(dà開關)纲（试行）的通(tōng)知》（发改办為店投資(zī)[2013]428号）文件的相关要求，受横琴新区发展慢討改革局委托，我司承担横琴新区社會(huì)停車跳我(chē)场建设工(gōng)程社會(huì)稳定风险分析工(南見gōng)作。

   三、评估工(gōng)作方案

（一(yī)）明确风险调查的内容

社會(huì)稳定风险调查重点围绕拟建项目实施的合法性、合理性、可微看行性和可控性，通(tōng)过对项目所涉及地区政府、基层组织、公众和利益相关市道者的调查，全面了解拟建项目自然和社會(huì)环境状况、公众参与地林情况、基层组织态度、媒体舆情导向以及公開(kāi)报道过的同类项目风险情况，充月長分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不科跳(bù)合理、现实和潜在的诉求。

（二）确定调查范围和对象

本项目调查的范围包括项目规划、建设及运营期间各种可能导致负面影响，引器刀发社會(huì)稳定风险的因素，重点是与项目附近居民(mín)生产、生活息息相電兒关的问题。调查对象為(wèi)项目选址周围的開唱居民(mín)、社区、企业、公众团体：项目环境影响范围内的群众、企业和其他技不(tā)社會(huì)组织；项目所在地的各级政府及其有关部门，包括雪有项目所在地周边的村委，社区等。

（三）制定风险调查方案

与委托方的沟通(tōng)，了解项目建设到草背景、土地利用方案、建设方案设想、环保、节能审批情况以及项目建设的人用工(gōng)程地质要求、施工(gōng)条件等。通(tōng)報這过现场踏勘了解项目选址的地形地貌、用地范围及周边居民(mín)線遠区和企业工(gōng)厂的分布情况、所经区域的交通(tōng)现状等。查阅劇為项目的各项审批手续，审核建设程序的合法性和合规性。采用观察但西法、访谈法、问卷法等进行社會(huì)环境调查，鉴别利益相关者，分析城到利益相关者诉求和历史社會(huì)矛盾。征询政府相关职能部门，了解职能器秒部门对项目的意见；收集项目规划、环境影响评价等初步意熱子见。

（四）组织调查论证

1. 现场踏勘

2017年12月，项目小(xiǎo)组在委托方的配合下，收集了本项目前期白我立项审批等資(zī)料，并向委托方咨询了解项目理森建设方案以及进展情况，随后踏勘了项目现场。雜數

2. 資(zī)料收集

项目小(xiǎo)组在了解本项目基本情况后，在委托作分方的配合下，收集了项目前期工(gōng)作的基本資到慢(zī)料。

3. 公示公告

项目小(xiǎo)组在对项目进行社會(huì)稳定风险调民公查期间，在项目选址周边的道路两侧、涉及到的基层单位告示栏中张贴了项目基本情况市地的公示，同時(shí)在广州市国际工(gōng)程咨微年询公司的网站上也进行了项目情况的公示，以征求更广泛的意见師愛。

4. 问卷调查

2017年12月，项目小(xiǎo)组在项些國目选址周边民(mín)众、基层组织、企业等进行了都化问卷调查。项目小(xiǎo)组针对项目位置店生确定了影响范围，并对影响范围内的人群、企业派发问卷，公众调查问卷不(bù刀區)少于50份，涉及到基层组织各1份。

四、风险评估过程

（一(yī)）项目风险识别

建设项目在建设、运行过程中引发社會(huì)稳看工定风险的因素主要有八种类型：政策规划和审批程序、征地拆歌妹迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社會(h員店uì)影响、安全卫生和媒体舆情，可细分為(wèi)50个风险因素市低。结合本项目及周边环境特点，在风险调查的基础上，针对城就各个因素进行逐条对照，筛选出本项目主要特征风险因素。

（二）项目风险等级评估

在风险调查的基础上，项目小(xiǎo)组针对本项理草目的特点，综合运用相关知识和风险分析方法，发现、列举风险因素并进木匠行落实措施前后各重点因素风险对比，根据项目的单因素风险判定法和综合樹行风险指数法判定评估结果。最终认為(wèi)本项目在充分落实风险業廠处置措施后，能够有效降低(dī)风险，总城鄉体社會(huì)稳定风险很低(dī)，判定為(wèi)低鐵鐵(dī)风险。

五、社會(huì)稳定风险评估体會(huì)

（一(yī)）工(gōng)作原则

项目社會(huì)稳定应急预案的工(gōng)作原则雪近是重点控稳，预防為(wèi)主，紧急处置，到可职责明确，统筹配合。

（二）组织保障

成立由新区管委會(huì)牵头，项目建设单位参与的项目社會(huì)稳窗河定工(gōng)作领导协调小(xiǎo)组。麗笑在项目建设期和运营期，领导协调小(xiǎo)窗事组成员单位建议包含各相关部门、政法、维稳、信访、环保、文广新局等相草員关政府部门等。落实维护社會(huì)稳定可北责任制，明确维护社會(huì)稳定工(gōng)作一房的重点部位、重点问题；对维护社會(huì)稳定工(gōng)作实行要朋目标管理，并对各责任部门维护社會(huì金分)稳定工(gōng)作进行考核。同時(shí黃窗)，要设立维稳工(gōng)作岗位，配备专、兼职维稳工(算妹gōng)作人员，加强维稳工(gōng)作人员知识技能培训，不(紙校bù)断提高维稳接待和处置能力，引导社會(huì)稳定问题去開通(tōng)过正常途径反映和解决。

（三）制度保障

应把项目维护社會(huì)稳定工(gōng)作列入项目建设喝又重要议事日程，定期组织召開(kāi)维护社會(huì)稳定吃看工(gōng)作會(huì)议，听取有关单位社稳工(gōng)作汇报；认真那來研究公众反映的新情况、新问题，分析可能出现问题对策。坚持走访调研工些什(gōng)作制度，深入工(gōng)程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性站船地研究和解决问题。同時(shí)，坚持信息通(tōn商河g)报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问船白题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头及時(shí)化解。此外，建立风险玩黃预警机制，建设期全过程参与各项准备工(gōng)作，及時(shí兒這)发现社會(huì)稳定风险问题，在风险因素处于萌芽状态時(shí)予以解决到慢，减少风险事件的发生。

（四）应急措施

发现项目应急事件和社會(huì)稳定问题苗头時(shí)，相关部门人员及時跳書(shí)赶赴现场做好(hǎo)耐心细致的疏导工(gōng)作，防止矛盾激化知場；召開(kāi)维护社會(huì)稳定工(資車gōng)作會(huì)议，通(tōng)报不(bù)稳定情况和又務处理情况，分析研究可能出现的重大(dà)问题及对城理策。将不(bù)稳定情况向上级有关部门报告，并制定联动机制，影東力争把问题解决在萌芽或初始状态；各级实施主体技是应对社會(huì)稳定风险进行细化分析，针对不(bù)同的店科风险制定相应的具体应急处理预案，并上报上级维稳部门。

综上所述，作為(wèi)评估单位，在開(kāi)展社會(地有huì)稳定风险评估工(gōng)作時(shí)，应同時(sh廠藍í)兼顾民(mín)众抵触和抗议的最小(x那讀iǎo)化及民(mín)众满意度的最大(dà)化。对可能影响件很社會(huì)稳定的因素開(kāi)展系统的调查，科(kē)学的预测、分析和评跳票估，制定风险应对策略和预案，更好(hǎo)的确保各个项目顺利实施。文吧

（作者单位：广州市国际工(gōng)程咨询公司）&n國中bsp;    &家文nbsp;    &高制nbsp;    們做;    &n請很bsp;    &金長nbsp;     &nbs年爸p;   制和    &nb器大sp;     &nb銀麗sp;     鐘遠     們懂;    &nb錯鄉sp;     &nbs制煙p;     就報;      友務;      &n慢近bsp;    間哥;      &n算紅bsp;   &nb友舞sp;    湖間;    &nbs購南p;      答答      &子黑nbsp;     &n議請bsp;     &n腦日bsp;     &慢水nbsp;    &nbs分樂p;      聽事    &n南鄉bsp;  

图1：基层单位告示栏公示现场

图2：风险评估工(gōng)作流程